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從美國農(nóng)補政策看袁隆平糧補建議
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http://news.magicallu.cn 發(fā)稿日期:2009-4-10
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- 中研網(wǎng)訊：
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為提高農(nóng)民種糧積極性，“雜交水稻之父”袁隆平建議政府改變補貼方式，高價收購農(nóng)民糧食，再平價賣出。“補貼方式改變了，政府高價收糧，農(nóng)民就會盡量高產(chǎn)，越高產(chǎn)他收入越高”，而又不會影響市場糧價。他建議政府用110元/百斤收購，比現(xiàn)在的保護價高20元，袁隆平認為“這個錢，國家是拿得出來的，政府有這個財力”。
2009-2012年中國漁業(yè)行業(yè)應(yīng)對新經(jīng)濟環(huán)境變化及發(fā) 2008年以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了2009-2012年中國玉米行業(yè)應(yīng)對新經(jīng)濟環(huán)境變化及發(fā) 2008年以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了2009-2012年中國水產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)對新經(jīng)濟環(huán)境變化及 2008年以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了2009-2012年中國大豆深加工行業(yè)應(yīng)對新經(jīng)濟環(huán)境變 2008年以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受了近幾年最為嚴峻的挑戰(zhàn)和重大考驗。盡管國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了
現(xiàn)在的國家糧食直補政策，以土地面積作為發(fā)放補貼的基數(shù)。農(nóng)戶承包了多少土地，就能相應(yīng)獲得一定數(shù)額的種糧補貼。這一政策的最大優(yōu)點是便于不打折扣地落實到位（被截留挪用現(xiàn)象相對較少），但對于提高農(nóng)民種糧積極性意義不大。因為種多種少乃至根本不種，得到的補貼都是既定的。袁隆平院士建議將補貼直接作用于價格，賣糧多的得到補助就多，不賣糧的則不能得到補貼，這種方式的確更具效率，但實際操作起來，至少有兩點瑕疵：
一是腐敗的空間巨大。因為收多少糧、收誰的糧，全是農(nóng)民所不能做主的。到時候，有糧的農(nóng)民可能一斤糧都交不上去，反倒是那些有關(guān)系的糧販子大牟其利。有人擔(dān)心會否有奸商平價從政府手里買糧，然后再高價賣給政府，空手套價差，我想這種可能性完全存在。二是限量收購下的補貼對沖，乃至產(chǎn)生逆差。除非國家不設(shè)底線地放量收夠，否則農(nóng)民交給國家的糧食一般只占總量的少部分。交糧之外，農(nóng)民向市場賣糧只有低于“政府平價”才會有競爭力。等于是政府平價賣糧與農(nóng)民向市場賣糧形成競爭關(guān)系，不僅會對沖掉有限的政府補貼，反而可能還會產(chǎn)生逆差。
不妨看看農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直位居世界前列的美國，是怎樣發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼的。事實上，類似我國與糧食價格不掛鉤的糧食直補政策，美國同樣在采用。這一部分“直接補貼”不宜取消，因為農(nóng)業(yè)的利潤率低于社會平均利潤率。只不過在“直接補貼”之外，美國另有與糧食價格掛鉤的銷售貸款差額補貼和反周期波動補貼。總的來說就是，當農(nóng)產(chǎn)品的實際有效價格低于政府確定的目標價格時，政府就會向農(nóng)民提供這個差額的補貼。
這看上去和袁隆平院士的建議有些類似，卻又有本質(zhì)不同。因為美國政府確定的目標價格，只是一個虛擬價格，農(nóng)民依然是將糧食賣給開放的市場，目標價格只是計算補貼數(shù)額的依據(jù)；可我們采取的卻是國家收購的方式，而且又是限量收購，這個保護價是一個真實的交易價格。因而，袁隆平院士糧補建議的上述兩點瑕疵，在美國式農(nóng)業(yè)補貼政策中都不存在。
問題的關(guān)鍵顯然在于，我們是否愿意在政府價格兜底的前提下放開糧食市場：市場價格低于保護價，則按差價補貼；市場價格高于保護價，則不予補貼。唯其如此，農(nóng)民才能既最大限度享受糧食價格市場化的好處，又最大限度避免糧食價格波動的市場風(fēng)險。比如去年世界糧食價格猛漲，糧食出口商賺得盆滿缽滿，中國農(nóng)民卻沒有分享到好處。 - ■ 與【從美國農(nóng)補政策看袁隆平糧補建議】相關(guān)新聞
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